В декларациях Генерального (12.02.2009)
В декларациях Генерального Секретариата употребляются правовые определения Центрального Совета: «законодательный орган», «представительский орган», наконец, «революционный демократический парламент».
Однако, невзирая на все признаки парламента, Центральный Совет имел свою определенную специфику. Во-первых, от самого начала в основополагающих документах Центрального Совета постоянно декларировалась, что она является временным органом, который имеет прекратит свою деятельность, после созыва Всеукраинских Учредительных собраний. Во-вторых, Центрально Совет формировался не путем всеобщих выборов, а на основе делегирования к ее составу представителей разных демократических, гражданских организаций.
Хочет в вопросах государственного строительства опираться на всех социальных слой населения Украины, Центральный Совет пытался расширить свою социальную базу. Именно с этой целью на начало декабря 1917 года был спланирован I Всеукраинский съезд Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. За нормами представительства депутаты съезда должны были представлять все Украинские земли.
Свои намерения относительно этого съезда имели и большевики Украины. Они пытались путем переизбрания состава Центрального Совета превратить ее вроде русского ЦИК.
Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов начал свою работу 4 декабря 1917 года в Киеве. На него прибыло свыше 2000 депутатов, преимущественно крестьян, среди которых большевики составляли немного больше ста человек. Понятно, что при таком спиввидношени сил съезд выразил полное доверие и поддержку Центральному Совету и Секретариату. В резолюцii з’iзду, в частности, говорилось: «С провозглашением третьего Универсалу Центральный Совет стал на путь широких социальных и политических реформ и приступил к созыву Украинских Учредительных собраний,
которым единственно Центральный Совет может передать всю полноту власти в Украине. Съезд считает переизбрание Центрального Совета несвоевременным и нецелесообразным».