В начале марта (12.02.2009)
В начале марта Центральный Совет утвердил новое административно-территориальное разделение Украины, разделив ии на 30 земель. Следовательно, организация местной власти имела видпов1дати новым условиям, но Центральный Совет не успел это зд1йснити.
Во-вторых, органы местного самоуправления и местная государственная администрация не имели ресурсов для осуществления своих полномочий и реального влияния на местную жизнь.
В-третьих, отсутствие надлежащей правовой базы; законодательство в этой сфере ограничивалось преимущественно общими, по большей части декларативными, нормами, которые содержались в универсалах Центрального Совета и декларациях ее Генерального Секретариата.
В конце января в 1918 г. Центральный Совет наконец принял долгожданный земельный закон, в котором делается попытка как-то урегулировать отношения между многочисленными органами, которые осуществляли властные полномочия на местах. «Верховное порядкування всеми землями с их водами, надземными и подземными богатствами, - отмечалось у ст.4 закона, - принадлежат к созыву Украинских Учредительных собраний Украинскому Центральному Совету. Порядкування в пределах данного закона принадлежит: землями городского пользования.- органам городского самоуправления; другими – сельским обществам, волостным, повитовим и губернским земельным комитетам в пределах их компетенции». Эта попытка так и не получила своего завершения.
Правовая неопределенность хранилась до последнего дня существования Центрального Совета, когда, наконец, конституция УНР, принятая 29 апреля в 1918 г., не возвела все к общему знаменателю. В ст.5 говорилось: «Не в нарушение единственной своей власти, УНР предоставляет своим землям, волостям и обществам права широкого самоуправления, додержуя принципу децентрализации».
Кроме этой общей нормы, в конституцию вошли еще две статьи, которые определяли отношения субъектов самоуправления с государственной администрацией. Да, Советам и Управам обществ, волостей и земель, «принадлежит единственная непосредственная местная власть. Министры УНР только контролируют их деятельность, непосредственно и через определенных правительственных чиновников, не вмешиваясь к делам, тем Советам и Управам назначенных, а всякие споры в этих делах решает Суд Украинской Народной Республики». Что же касается самого Совета Народных Министров, то к ии компетенции входили лишь те вопросы, какие «зистаються вне